| 西安近年来基本情况 |
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| 2007-12-05 09:24 文章来源：西安市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
胡锦涛总书记最近指出，“改革开放是实现民族伟大复兴的必由之路”。近年来，在市委市政府正确领导下，在“四区两基地”、各区县及市级部门的共同努力下，我市整合招商资源，不断扩大对内对外双向开放，大力改善投资环境，注重城市品牌推介，建立抓落实长效机制，招商引资进入了跨越赶超的新历史阶段。如何更好地抓住国内外产业转移机遇，建立招商引资长效机制，确保招商引资在高起点上快速可持续发展的良好势头，在此关键时刻，孙书记及各位领导对我市的招商引资及服务外包工作进行调研，这是落实胡锦涛总书记6.25讲话中关于“改革开放是不断创新充满活力的机制体制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力”的重大举措，符合省委省政府要求西安实现率先发展，走在全省前列的根本要求，充分体现了市委驾驭全局和领导市场的能力，抓住了建设人文西安、活力西安、和谐西安的动力引擎和关键环节。
一、我市对外开放及发展开放型经济基本情况
（一）西安对外开放走在了中国西部和全省前列
截止2007年上半年，西安地区注册外资企业近3000家，其中在我市审批注册的2448家。实际利用外资39.48亿美元。投资及落户西安的世界500强已近100家。全市有进出口经营权的企业2000多家，其中市属外经贸企业1500家。累计进出口总额104.74亿美元，其中出口额68.81亿美元。累计完成外经营业额15亿美元，外派劳务23000人次。批准成立境外投资企业35家，总投资3000多万美元。我市现有服务外包企业500余家，年销售收入157亿元，外包出口约5500万美元，从业人员4.5万人。
国内外经济技术合作交流不断加强。与日本、英国、法国、美国、加拿大、巴西等15个国家的17个城市结为友好城市。泰王国及韩国驻西安领事馆相继设立。先后与武汉、南京、宁波、太原、乌鲁木齐、郑州等国内6城市结为友好城市。目前共有12个外省市在西安设立商协会。2004年以来实际引进内资额累计858.08亿元。2005以来，西安西蓝天然气、西安搏迪森、西北新技术实业股份等公司先后在美国纳斯达克、法兰克福股票交易所及香港成功上市，开启了西安本土企业在海外资本市场融资的先河。形成了“四区二基地”为投资合作平台及五大主导产业为重要支撑的招商引资新格局。实际利用外资、外贸出口及引进内资分别由02年占全省约50%左右上升到06年占全省89.2%、75.2%和83.2%，开放型经济走在了中国西部和全省前列，对外开放站在了一个新的历史起点上。
（二）06年开放型经济发展取得十大新成就
1、先进理念引领开放型经济大干快上新实践
近年来，袁纯清省长提出的“四化”理念、“招商决定发展，开放决定未来”，孙清云书记关于“人文西安、活力西安、和谐西安”“不断提高对外开放能力，提高经济发展的外向度”，陈宝根市长“进一步改善投资环境，不断提高按国际惯例行政及办事能力”等先进理念，为西安加快发展开放型经济指明了路径和方向，凝聚了智慧和共识，提升了境界和眼光。根据我市实际，学习沿海作法经验，为谋划长远，着手建立招商引资长效机制，两年来先后召开了“全市发展外向型经济工作大会”和“全市招商引资工作大会”，出台《关于发展外向型经济若干意见》、《外向型经济跨越发展十大工程》等一系列政策文件，为开放型经济工作在高起点上实现新突破提供了政策保障，省市领导的决策正在变为全市招商引资战线广大干部群众的大干快上生动实践。我市05、06连续两年作为15个副省级城市的唯一特邀代表出席了全国商务工作会议，受到了商务部薄熙来部长等领导的肯定与表扬。
2、开放倒逼改革，政府服务形成投资环境新优势
加入世贸组织以后，投资环境日益成为区域经济竞争的
主要因素，而投资环境在很大程度上是由政府的服务决定的。在我市不断加大城市基础设施建设，改善投资硬环境的同时，我们以“一厅式”办公“绿色通道”为突破口，着力打造政府服务新的竞争优势。行政许可项目由原来的438项减少到175项，走在了全国前列。受理各类投资事项的办结率达98%以上。去年西洽会、港洽会签约项目履约率达93%，资金到位率57%，协议转化率71%，在全省领先。我市以“一厅式”办公为抓手改善投资环境曾受到了原省长陈德铭充分肯定。
3、城市品牌整体推介展现西安新风貌
招商引资说到底就是城市品牌的整体宣传与推介。我市先后成功举办上海跨国公司恳谈会、西洽会、香港招商推介会、两岸经贸论坛、首届丝绸之路投资论坛及广交会、中博会等展会，使我市成为推动东西部乃至与中亚合作发展的重要平台。在北美、欧洲、东南亚、日韩等十多个国家举办的几十个专业小型多元经贸洽谈活动，极大提升了西安的知名度和影响力，吸引了56个国家和地区的投资商前来投资创业。据不完全统计，仅今年1-7月落户西安的外资项目中73%、内资项目中67%都是由市上组织的各类招商引资活动促成。
4、实际外资从20年到4年翻2番跃上新台阶
利用外资是经济发展最便捷最有效的途径。建立人文、和谐、活力西安，首先就要紧紧抓住利用外资不动摇。我市实际引进外资从1983年建立第一家外资企业金花酒店开始到2002年达到2.03亿美元用了20年时间，其中长达7年在2亿美元徘徊。2006年实际利用外资已超过8.26亿美元，占全省约90%，连续两年保持西部第一，创造了实际引进外资四年翻两番的历史辉煌。新批外资项目呈现出存量增长迅速、单体项目平均规模加大、企业增资势头强劲、独资企业增多、利用外资结构进一步优化等特点。
5、自营出口从16年到4年翻2番实现新跨越
出口就是最终消费，出口背后反映的是一个国家一个城市参与国际分工与竞争的水平与能力。我市1987年开口岸，自营外贸出口从起步到2002年的3.25亿美元用了16年时间，其中长达10年在2-3亿美元徘徊。2003年至2006年，我市外贸持续快速发展，年均增长36.1%。去年自营出口已突破13亿美元大关，成功实现四年翻两番。出口结构及增长方式发生根本性转变：一是实现了由“出口企业”向“企业出口”的历史性转变；二是实现了由初级产品出口向以工业制成品出口的重大转变，机电、高新技术产品出口比重占64.65%；三是出口市场实现由港澳台向欧美高端市场的转变，出口到欧美日的产品占60%以上。地区出口占全省80%左右。
6、引进内外资相结合构建招商新格局
加速西安国际化，实现西安经济的快速发展与增长，不仅要扩大对外开放，也要扩大对内开放，紧紧把握东部产业转移机遇，坚持吸引外资与吸引东部民营企业两条腿走路。近年来我市引进内资经历了从无统计到2004年开始实施统计，当年实际引资128亿元，发展到2005年实际进资307亿元名列西部前列，实际引进内资一年翻番。2006年全市实际引进内资已超过420亿元，同比增长37%以上。并呈现出大项目多、投资规模大、长三角、珠三角、环渤海等“三大板块”投资多，投资主体多元化的发展态势。我市实行内资统计及做法已成为全省主要参考，受到了赵德全副省长充分肯定。
7、近百家500强投资及落户形成新竞争力
几年来通过潜心研究跨国公司全球化战略、投资动向及发展重点，着力加大产业、资本、技术、人才与世界500强企业的全面对接。先后与商务部、省商务厅、省贸促会以及世界上60多个使领馆、代表处、500强企业、国外大财团、国内100强民营企业等建立信息交流机制，搭建了国际化招商引资平台。直接参与促成了盛邦、美光公司、美国康明斯集团等项目落户西安。编辑了《世界500强在中国》等书籍。目前已有近百家世界500强企业投资及落户西安。围绕核心企业、重大项目及产业链招商的新格局形成了新竞争力。
8、实施“走出去”战略取得新突破
一个社会从低级走向高级，一个企业从内向走向外向是发展趋势。采取各种有力举措，推动我市企业“走出去”。2006年新签对外承包工程劳务合同和营业额分别比2002年翻了一番。期末在外人数3000多人，创历史最高水平。西部最大的日本无偿援助13.23亿日元的“西安城市废弃物管理改善计划”项目成功实施。西电公司输变电站已占到菲律宾、马来西亚输变电市场份额的60%以上。全市对外经济技术合作业务占全省90%以上。劳务出口加速了新农村建设。全市已有近2000多户农民通过外派劳务率先脱困致富。
9、构建招商长效机制，全市招商水平全面新提升
牢牢锁定“赶东部、超西部”在全省和西部领先的奋斗目标。在确保完成市政府目标任务的基础上，每年自加压力，重新确定内部赶超指标，通过统一认识、细化考核、狠抓履约、搭建网络、加大推介、出台政策、建立机制、做好服务等，全面提高了开发区、区县及23个招商引资团队招商水平，促进招商引资与五大主导产业及市政建设、国企改造的有机结合。
10、借助国家资源使西安对外开放站在新起点
在更大的范围寻求智力资源，在更高的层次上获取国家支持，广泛捕捉一手信息，是发展开放型经济的前提。2006年整合全市资源、汇集智力支持迅速启动中国服务外包基地城市申报工作。继大连之后，列上海、深圳、成都之前，被国家商务部、信息产业部及科技部正式授牌，第一次走在了全国对外开放的最前沿。西安市被认定为“中国服务外包基地城市”后，欧洲外包协会、英国EMRG等全球最领先的外包企业和行业协会均发来贺电。国内外各大媒体也给予了高度关注。《日本经济新闻》在10月23日当天刊发报道了日本富士通、日立、NEC、Unisys等各大软件开发公司计划在中国进一步扩大软件委托开发力量，同时把西安作为外包服务的重要据点。《中国观察报》评论：西安被国家商务部批准成为服务外包基地城市以后，外包企业将纷纷入驻，西安在全球软件业界获得越来越多关注，最终将向“中国BPO之都”迈进。
开放型经济的跨越式发展，为西安增添了活力。招商引资不仅缓解了我市经济发展中资金和消费需求不足两大瓶颈，而且引进了先进技术、高效的竞争机制及高效率的政府服务，改善了市民消费理念及生活质量，促进了产业结构的优化。康明斯发动机、陕重汽、美光等项目带动了我市汽车、半导体等产业的崛起；家乐福、麦德龙等世界商业零售巨头的登陆改变了西安商业运作模式和竞争格局。进口商品以国内紧缺的原料和半成品、机电设备为主，保障了经济发展。出口产品中地产品出口比重已占到70%，06年机电产品和高新技术产品出口增速分别为21.1%和3.9%，促进了产业升级，提高了自主创新能力。
据不完全统计，全市开放型经济对GDP的贡献度保持在28%以上，外贸依存度达25.5%，外资企业占工业增加值达15.3%，涉外税收达到18.9亿美元，增长23.42%，占全市税收的比重达20%。在全市开放型经济领域就业人员超过35万。开放型经济加速了城市国际化进程，已成为西安经济发展的巨大推动力。
（三）今年1-7月开放型经济发展情况
今年1—7月，全市合同利用外资5.72亿美元，同比下降40.3%,实际利用外资4.14亿美元，同比下降4.5%，完成全年目标任务10.34亿美元40.1%,实际外资占全省的82%；实际引进内资290.83亿元，同比增长14.1%，完成全年目标任务465亿元的62.54%，占全省79.5%。全市进出口29.66亿元，占全省的75.52%；其中自营进出口总值达到16.1亿美元，同比增长39.5%，出口达到9.9亿美元,同比增长28.6%，完成全年目标任务15亿美元的66%。
1、实际外资负增长趋缓，引资质量有所提高
一是新批外商投资企业产业结构有所改善。高新技术产业、研发领域、高端制造环节和环保产业的外商投资比重进一步提升。在新批的69个项目中，工业项目39个，合同外资2.11亿美元，分别占全市新批项目的56.5%和36.9%，实际外资1.29亿美元，占全市实际利用外资的31.2%；房地产项目10个，合同外资额2.24亿美元，分别占新批项目的16.1%和39.2%，实际外资2.03亿美元，占全市实际利用外资的49%。二是新批大项目增多。新批1000万美元以上大项目21个。三是外商投资区域结构明显改善。承接外商投资向中西部地区梯度转移取得阶段性成效。
2、实际引进内资不断取得突破
1-7月全市引进内资项目呈现出几个主要特点：一是投资产业领域较广泛。1-7月，我市投资产业主要分布在制造、采矿、电子、通讯、化工、生物医药等16个行业。居投资行业前四位是：房地产业133.48亿元，占全市的比重为45.9%；制造业51.87亿元，占全市的比重为17.8%；信息传输计算机服务和软件业18.03亿元，占全市的比重为6.2%；批发零售业实际引进内资15.82亿元，占全市的比重为5.4%。二是第三产业仍为投资热点。第一产业增幅较小,引进内资额4.79亿元，占全市的比重为1.6%；第二产业引进内资额78.63亿元，占全市的比重为27.1% ,其中制造业占比重为17.8%；第三产业引进内资额207.41亿元，占全市的比重为71.3%，其中房地产占比重达到45.9%。三是东部沿海地区成为投资的主要来源地。1-7月，实际引进东部地区的资金为183.39亿元，占全市比重为63.1%,实际引进中部地区的资金为33.67亿元，占全市比重为11.6%；实际引进西部地区的资金为73.77亿元，占全市比重为25.4%。四是区县引进内资的比重提升。今年1-7月，四区两基地实际引进内资额127.57亿元，占全市比重43.9%，区县实际引进内资额163.26亿元，占全市比重56.1%。
3、外经贸结构不断优化
一是外贸总额快速增长。上半年与欧盟、美国、日本贸易额分别达4.37亿、2.57亿、1.3亿美元，分别增长25.4%、29.2%、26.6%。二是市场多元化取得进展。上半年对俄罗斯、印度、南非、东盟、韩国出口分别增长146.6%、55.6%、67%、30.6%、57%，明显快于对美日欧等经济体贸易增长率。对东盟、韩国、俄罗斯、印度、非洲、拉美出口占出口总额比重由去年同期的25.4%上升到34.3%。三是贸易结构不断优化。上半年机电产品出口增长28.66%、高新产品出口增长46.27%。二极管及类似半导体器件出口增幅达94.4%；汽车和汽车零配件出口增长58.71%；医药品出口增长58.68%。四是出口质量明显提高。出口产品价格水平总体提升、出口产品合格率普遍提高，上半年出口到美国、欧盟、日本的产品合格率都超过98%。
4、服务外包成为助推活力西安的绿色引擎
获得服务外包基地城市以来，我们与市发改委、市财政局、市信息办、市教育局、市科技局及高新区软件园、经开区一起，主要从以下几个方面重点开展了一些基础性工作。一是以市委市政府名义出台了《关于加快发展服务外包产业的若干意见》。明确了西安做大做强国家级服务外包基地的发展目标和工作思路。二是成立西安市服务外包基地城市领导小组及办公室，服务外包处、服务外包发展中心，拟成立服务外包协会。全方位推进服务外包发展。三是启动发展服务外包产业新区建设规划，重点建设西安软件园和经开区两个示范区。四是制定支持鼓励服务外包企业的财政扶持政策。五是积极打造国际级服务外包招商平台。先后开展了一系列投资促进活动，重点加大服务外包投资促进和服务外包品牌建设力度，确定了一批服务外包招商项目。六是着手创建服务外包国际化人才培训基地。先后与深蓝培训、加中实训等国内外专业培训机构，IBM、微软等跨国公司以及西工大、交大等高等院校开展合作，培养服务外包开发业务核心团队。高新区、经开区建立了供需互动的服务外包人才供给机制，设立了专门人才引进基金和专项人才培训基金，为企业开展定制式人才培训。七是建立了发展西安服务外包门户网站加大宣传。八是加强知识产权保护和诚信体系建设。
5、重大招商引资活动成效显著
1-7月，先后组织各区县、开发区及项目单位参加了第11届西洽会、第二届中博会以及沈阳“2007韩国周”、广交会、长三角招商活动，赴香港、马来西亚、新加坡招商，赴日韩推介服务外包等一系列重大招商引资活动，取得丰硕的招商成果。其中西洽会签订外资合同项目70个，合同外资额12亿美元。7月20日，由上海“2007西安投资环境说明暨重要合作项目推介会”上签约项目20个，投资总额66.403亿元，其中外地资金65.04亿元。7月15-26日，由孙清云书记率领的西安市代表团赴香港、马来西亚、新加坡开展经贸及旅游推介活动。在两国三地分别成功举办了“2007西安投资旅游推介会”，共签定各类投资和旅游项目34个。其中，合同项目15个，协议项目15个，旅游项目4个，总投资20.1亿美元，外商投资18.18亿美元。
特别是孙书记出访两国一地后不到一个月的时间，先后有碧桂园集团、香港泰盈集团、香港信和置业、香港中海集团、新加坡淡马锡集团、吉宝集团、丰树集团、星雅集团、马来西亚中马国际置业等二十多家公司前来洽谈项目，收到了十分明显的成效。
上述成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导；得益于建设“人文西安、活力西安、和谐西安”理念的指导及市委市政府一系列抓落实的有效举措；得益于各开发区、各区县、及各部门的共同协作；得益于全市开放型经济战线广大干部职工的共同努力。
但是，我们清醒地认识到，所做的一切与建设“人文西安、活力西安、和谐西安”的奋斗目标相比，仍有很大差距。对究竟如何更好地应对国际及东部产业转移，为什么大项目进不来、留不住、长不大，东部招商引资做法经验怎样与西安实际相结合，究竟有哪些500强世界标杆公司能与我市鼓励发展的产业相配套，西安五大产业招商引资究竟能提供哪些优惠政策，如何重新认识西安的资源禀赋、比较优势、市场空间、投资成本及发展前景，如何在扩大对外开放中使西安更加充满活力等问题，我们的思考还很不深入。如何更好地学习和吸纳外地的成功经验，结合西安实际不断创新，如何建立促进招商引资快速可持续发展长效机制，如何组织一流的招商团队采取得力的举措招术加紧实施，尽快缩小与东部不断加大的差距，如何使西安在国内外赢得更大的尊重，这些都是我市招商引资战线必须认真思考面对的重大课题。
二、西安市发展开放型经济面临的机遇、挑战及问题
据《财富》500的数据显示，全球500强的盈利2005年增长30%。2003、2004年的盈利都曾大幅度增长。500强的产值占全球GDP近三分之一，它的盈利情况预示着未来一两年企业运作和扩张的资本比较充足。在国外直接投资地区分布中亚洲和东欧地区的FDI发展前景看好。拉丁美洲可能会继续保持复苏态势。流入非洲地区的FDI将有所增长。发达国家的FDI将继续复苏。未来国外直接投资发展看好的行业分别是：服务业中的计算机/信息通信技术(ICT)服务、公用事业、运输及与旅游业相关的服务领域；制造业中的电气和电子产品、机械和金属工业；第一产业中的采矿和石油行业，包括与第一产业相关的加工和供应，包括水、电、天然气的供应。这方面的投资会有大幅度的增长。
由于吸引FDI的竞争日趋激烈，世界各国将进一步采取积极措施以改善自己的投资促进政策。继续增加投资促进政策措施的力度、扩大投资政策措施的覆盖范围，采取更具针对性的投资促进措施。吸引外资是利用全球各种资源的重要载体。通常，吸引外资并不仅是因为国内没有资金，而是要吸引资金流动中搭载的各种竞争能力。
因此在当前国际国内形势下，我市发展开放型经济，积极参加国际产业分工与竞争，获取新的比较利益，创造新的生存机会，拓展新的发展空间，面临前所未有的机遇与挑战。
（一）发展开放型经济面临的机遇
从世界经济发展看，全球经济贸易和投资快速增长，出现新一轮世界范围的产业转移和资源的重新配置。据国际货币基金组织预测，2007年美国经济增长有望在2.2%以上，欧元区经济继续保持强劲增长势头，全年经济增长将接近2.3%，日本经济快于上年，全年经济增长大约在2.3%左右。同时，新兴市场和发展中国家经济增长仍比较快，国际直接投资继续处于活跃期。
联合国贸发会议对129家跨国公司的调查显示，主要跨国公司在未来几年里将继续推行他们的全球发展计划。据日本国际合作银行对日本制造业的501家跨国公司所做的调查，有72%的企业打算加强和扩大他们的对外业务。而我国就是国际产业转移和对外投资的首选地之一。据美国《财富》杂志的调查显示，全球500强的近90%，世界三大经济板块的许多跨国公司和大企业都加大了对华直接投资力度，纷纷将生产基地、研发中心、管理营运中心和地区总部迁入我国，投资领域由制造环节外包扩大到研发环节外包等全产业链。目前全球最大500家跨国公司已有480家到中国投资，世界排名前面的汽车巨头已经全部进入中国市场，世界工业企业中的100强中已经有90多家在中国投资。
从国内看，一是外商投资企业研发运动开始向我国扩散。中国已经取代美国，成为全球跨国公司海外研发活动的首选地有高达61.8%的跨国公司将中国作为其2005-2009年海外研发地点的首选，美国以41.2%排在第2位，印度以29.4%排位第三。外商在华设立研发机构已达近800家。入世五年中国对外开放程度大大提高，制造业已经全部开放。二是服务业外商投资可望成为新热点。160个服务贸易领域中国开放100多个，达到了一些发达国家的水平。随着《利用外资“十一五”规划》的出台，外资产业准入制度将会逐渐完善，金融、电信、物流等现代服务业和服务外包产业将会逐渐地全面对外开放，外资银行经营限制也会被取消，Gartner Inc.预测：世界服务外包市场将以年均8.2%的速度增长，2003年世界服务外包额为2201亿美元，2007年将达3063亿美元。印度国家软件协会预测：2008年仅全球计算机用户电话服务中心就将为印度提供110万个就业岗位和210-240亿美元的服务收入。美国Forrest Research Inc.预测，到2015年，美国将有330万白领工作岗位和1360美元的工资转移到海外。三是并购成为外资进入我国日益重要的新方式。四是重化工等资本与技术密集程度较高的行业成为外资进入新热点。五是跨国公司为协调地区投资，设立地区总部速度加快。六是2006年商务部推出了“万商西进”工程。这一工程的重点是支持中西部具有区位优势的地区承接东部地区加工贸易梯度转移。西安作为西部大开发的桥头堡，必将成为外商和东部企业向西部发展的第一阶梯。
从我市来看，省委要求西安实现率先发展，发挥龙头带动作用，并给予了大力支持和指导，这是我们扩大对外开放的重要动力和保障。“四化”理念和“建设人文、活力、和谐西安”的奋斗目标为加速西安外向型经济发展指明了路径和方向。“四区二基地”招商平台的建立，形成了西安经济发展新的增长点。城市综合服务功能不断提升，为跨国投资的配套水平也不断提高。一系列招商引资和推介活动，使西安的知名度进一步提高。这些都为西安积极参与国际产业分工奠定了良好的基础，积蓄了发展后劲。
（二）发展外向型经济面临的挑战
当然，我们在看到有利因素的同时也必须看到，2007年的商务工作也面临着较多挑战和压力。
国际上2007年世界经济进入调整期，经济增长速度可能有所放缓；部分发达国家通货膨胀压力提高、利率水平上升也有可能阻碍跨国公司对外投资。全球经济失衡矛盾突出，给世界经济的稳定发展带来不可低估的风险；国际能源资源价格继续高位波动，供求关系持续偏紧；贸易保护主义加剧，贸易磨擦呈上升趋势。
从国内情况看，国家一系列宏观调控政策的出台对扩大利用外资提出了新的要求。国务院《关于加快振兴装备制造业的若干意见》、商务部《关于外国投资者并购境内企业的规定》的接连出台，加强了对外资的监管；商务部出台的《商务发展第十一个五年规划纲要》提出逐步取消外资的“超国民待遇”，企业所得税即将统一，使内资企业和外资企业在同一起跑线上平等竞争；利用外资的重点将从弥补资金、外汇不足转到引进先进技术、管理经验和高素质人才上来，更加注重生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用；国家继续实施宏观调控政策，对土地、环保、信贷等方面的控制更加严格，客观上对外资项目的引进建设带来了影响，来自境外进入房地产领域的投资项目也会由于房地产市场和资金流入监管的加强而趋于收缩。这些，都将使全市招商引资工作遇到了新的压力。
从我市情况看，与东部城市和西部的程度差距不断拉大。利用外资经过最近几年的跨越发展形成高位运行的态势，实现更大的突破难度加大。改革开放以来，全国引进的外资85.96%在东部，8.78%在中部，5.26%在西部，西安占不到0.5%。从经济发展的动力看，我市主要依靠投资及消费1个半拉动，全国进出口总额占GDP总量的50%，广东占150%，上海占110%，江苏占55%，西安只占22%左右。今年1-6月，沈阳市实际引进外资额为26.8亿美元，列15个副省级城市 名次从去年的第三位上升到第一位；成都市1-6月实际引进外资额6.42亿美元，增幅达58.8%。这些不利因素对我市招商引资带来了巨大压力。
（三）发展开放型经济存在的主要问题
随着中国加入WTO，国内竞争国际化，国内市场国际化，跨国公司人才本土化，我市外向型经济发展的外部环境发生了根本变化。当前，我市发展开放型经济存在的突出问题有：
一是西安经济总量及财政收入偏小。2006年，我市GDP为1450.02亿元，在15个副省级城市中排名14位，占全省33.1%，财政收入占全省23.7%。GDP占成都50.7%，相差1299.98亿元，财政收入占成都46%。外商投资主要考虑两条，廉价劳动力资源及消费市场。去年社会消费品零售总额成都为1155.3亿元，西安为776.20亿元，相差379.1亿元。
二是单位投资强度小。大企业、大项目较少，具有行业带动和产业发展的龙头企业更少，没有形成完整的产业配套链。从2006年新批外商投资项目规模看，合同外资额在1000万美元以上的项目，西安有53个，成都有78个。而成都的摩托罗拉软件中心、英特尔芯片测试封装厂、爱立信、中芯国际等对当地产业发展具有较强的带动作用。我市目前仅有美光、应用材料、盛邦等较少的大项目。与厦门、大连、杭州等城市相比，我市开发区单位投资强度较小，说明投资质量有待进一步提高。
三是市场化程度比较低，好的项目不愿招商。每年印的项目册没有几个能谈成合作。国企并购重组，公用设施领域引进外资加快市场化建设及服务贸易引进外资进展缓慢，而这些正是外商投资的新热点。招商引资时中介机构参与程度低，信息不对称。还没有形成一个有序运转、信息传递快捷、资源有效利用的招商体系。
四是国家投资紧缩政策连续出台，所造成的叠加效应抑制了外资的增长。如“两税合一”后以区域优惠为主转为产业优惠为主，西安一直以来吸收外资的成本优势因此减弱。加之土地紧缺及土地政策的调整，使得外资房地产进驻西安的速度受到影响。如今年西洽会我市共签合同项目204个，房地产项目占近一半，有的房地产项目签约超过一亿美元，不仅没有经过招拍挂拿到土地，而且大大超出了陕西省审批权限。所签定的城中村改造项目也基本都未经过土地招拍挂程序，实施难度大，时间长，短期难以见效。
五是企业出口规模偏小，出口产品结构大多为初级产品，高科技产品出口占比例较好的现象仍未改变。如，1-7月，高科技产品出口1.5亿美元，仅占全市出口总值的8.02%，大大低于全国平均28%的水平。高科技产品出口大户西安皓天生物工程技术有限公司，出口同比下降37.95%。西安商泰机械制造有限公司，出口同比下降14.69%。西安隆基硅技术有限公司，出口同比下降51.04%。抵御风险的能力较差，产品竞争力不强。
六是国内外融资能力较弱。缺乏积累，资金来源主要靠财政、贷款和房地产收入。自身融资造血机制不够健全，高水平资本市场运作能力较弱，发展后劲不足。
七是西安的国际化程度不高，城市的投资吸引力明显减弱。从城市国际化程度的指标看，西安的国际化步伐有待进一步加快。与成都、广州、沈阳相比，在外国领事馆、外国商协会等方面，西安均为最少。以外国领事馆为例，成都已有美国、德国、韩国、法国、新加坡、巴基斯坦等六个国家领事馆进驻，西安仅有泰国、韩国2家。以外国金融机构为例，成都已有荷兰、香港汇丰银行、英国标准渣打、香港东亚、日本东京三菱、法国巴黎国民、美国花旗等外资银行进驻，形成了一个外资银行的集群体。而西安仅有香港汇丰银行、香港东亚两家外资银行进驻。另外，在港澳自由行、台湾直航包机、国家综合配套试验区等新生事物方面均为空白
八是缺乏高端人才使招商引资难以在高位推进。对新的招商模式比较陌生，在实际工作中运用WTO规则办事能力及水平还不高，与国际接轨、吸引外资、扩大出口的意识不强。
总之，我们要清醒地认识到西安加快发展、科学发展面临的机遇、挑战及问题，认真寻找分析差距，寻找得力的举措招术。拿出“人一之，我十之；人十之，我百之”的干劲，及时提出对策，趋利避害，创新机制，狠抓落实，为西安在新世纪科学可持续增长及发展寻求新的动力及引擎。
三、建立推进招商引资快速发展长效机制，在扩大开放中使西安更加充满活力
下一步，我们要继续按照建设“人文西安、活力西安、和谐西安”的总体要求，牢牢锁定外资10亿美元、内资465亿元、自营外贸出口15亿美元、服务外包出口1.0亿美元的奋斗目标，扑下身子埋头苦干，创新机制狠抓落实，确保招商引资在高起点上实现新的突破，始终让开放型经济的发展走在全省乃至中国西部前列。
（一）采取得力举措，确保完成全年目标任务
一是跑部前进，加快现有项目审批。加强与商务部、省商务厅及省外汇管理局等职能部门的沟通联系，缩短重大项目审批时限，使企业能够及时开工投产。二是加强项目储备包装，切实增加招商引资后劲。发挥五大主导产业项目论证和储备工作小组作用，进一步完善项目储备机制。精心策划、包装和论证招商项目，更新全市招商项目库。成立项目促进小组，完善项目跟踪机制。三是争取外资审批权重心下移。一方面采取重点下放、分步实施的办法，年内使曲江新区、浐灞渭生态区、阎良航空产业基地、西安航天产业基地享受市级外资审批权。同时根据区县外资发展情况，适当提高其审批权限。另一方面全力争取省上将总投资1亿美元以下的非限制类项目和总投资5000万美元以下的限制类外商投资项目审批权限下放给我市，从而提高政府服务效率，最大限度的方便境外投资商。四是切实提高签约项目履约率和资金到位率。集中精力抓好 “西洽会”及市领导赴新加坡、马来西亚、香港和赴江浙、上海招商活动签约项目落实工作，加快促进已签约项目顺利实施。由市政府与各区县、四区两基地及有关部门签订已签约项目落实工作责任书，以书面形式将已签约项目落实的目标要求和工作任务分解落实到各项目单位。五是建立市领导联系重大外资项目制度，通过高层整合资源，推动项目落地。六是强化市招商引资工作领导小组的项目协调功能，及时解决大项目推进过程中遇到的困难和问题，确保在谈项目及时落户、已批项目及时开工、建成项目顺利运营，用项目来引进客商、带动投资、促进发展。
（二）建立招商引资可持续发展长效机制
一是切实推进市委市政府出台的一系列发展开放型经济政策文件的政策扶持。落实《关于建立市级部门专业化招商引资团队的通知》，尽快明确给市级23个招商团队2007年任务考核指标。落实《关于成立西安市招商引资专家顾问小组的通知》精神，组织市五大招商引资专家顾问小组开展活动。落实《关于加快服务外包的若干意见》，制定出台配套细则、工作计划，确保资金、人才培训等政策扶持落到实处。并根据国家商务部统计体系，结合我市实际，与市统计局联合出台《西安市服务外包统计办法》并组织实施。二是建立科学的招商指标考核体系，锁定目标抓落实。进一步细化量化招商考核指标，建立健全科学有效的招商引资评价考核体系，真正体现又好又快的要求。并把招商引资工作作为干部年度考核的重要内容和市综合考评办实施的年度综合考核加分对象。三是加强开放型经济比较性、前瞻性研究，创新开拓抓落实。针对当前招商引资存在的问题，切实加强对招商工作的前瞻性研究，增强工作的预见性、主动性，扎扎实实，一件一件解决。四是借助外脑，借助资源抓落实。与我市招商引资专家顾问小组及相关部门配合，完成五大主导产业及其重点产业的细分报告，做好基础调研工作和发展规划，为投资商提供快速而有效的服务和决策依据。五是专题研究我市如何创新各种资金融通的机制，跟进拓展抓落实。不断拓宽引资渠道，鼓励外来资本以并购、参股、控股等多种形式参与国有企业改制重组及技术改造升级、实现国资、外资及民间资本的融通，形成与周边城市的政策优惠洼地，促进大项目、大企业落户西安。六是充分利用我市驻北京、上海、深圳办事处等国内机构及驻香港、日本等海外机构的条件和资源，加强招商引资职能，明确责任抓落实，构建全市国际化招商引资网络和专业化工作团队。
（三）全面提升全市对外开放和国际化水平
一是整合全市涉外资源，争取开通港澳自由行。为不断扩大的西安与香港的经贸合作与交流提供便利。二是积极争取开通台湾包机。为吸引台湾客商到西安投资与旅游创造良好的外部环境。三是积极争取美国等在西安设立领事馆。这是西安进一步扩大对外开放和招商引资的迫切要求。四是积极推动在西安设立外资银行。目前西安仅有香港汇丰银行、香港东亚银行、加拿大丰业银行三家外资银行，与西安国际化的发展相距甚远。五是进一步推动世界500强或知名境外商协会在西安设立办事处或分支机构，为投资与落户西安的500强企业提供个性化服务，促进其扩大投资。
（四）进一步加大招商引资城市品牌推介
举办招商引资活动的过程本来就是一个收集信息、建立联系、包装项目、培训提高的过程。要按照“创新招商引资理念，注重内容实效统一”的要求，在成功举办“2007香港-西安市投资推介会”、“2007 吉隆坡-西安市投资暨旅游推介会”、“2007 新加坡-西安市投资暨旅游推介会”和长三角招商活动的基础上，策划组织好赴韩国、南非、美加等境外经贸活动。策划组织好深圳等国内大型招商引资活动。策划组织好500强企业西安行活动、深圳上海投资商回访活动以及市领导与西安外商投资企业代表对话会。策划组织好美国、日本、香港和新加坡主流媒体记者到西安大型考察报道活动。策划组织好赴新加坡参加中国驻新加坡举办“国庆招待酒会”有关活动，进一步宣传西安、推介西安。在招商活动频率增加的同时，切实提高招商效率和招商效果。在各种招商活动中创新思路，开展高科技招商、服务外包招商、集成电路招商、装备制造业招商、现代服务业等专题招商活动。通过具有针对性、创造性、注重内容和实效的招商活动，确保今年招商引资工作再上新台阶。
（五）不断改善投资环境
一是采取“分片包干、责任到人、主动出击、逐项落实”的办法，不断完善“点对点”的督查服务体系，为区县、开发区及已落户的外资企业及外经贸企业提供全天候服务，切实解决企业在生产、经营等方面存在的困难和问题。二是积极建立和完善外资统计监测、预警分析体系，准确掌握外资企业的生产、经营、管理等方面的工作，为企业的正常运营提供政策和环境保障。三是加强年检服务职能，充分发挥网络优势和各区县的属地管理优势，建立网络审批登记、网络年检及网络跟踪管理模式，切实把外资企业的后期管理真正落到实处。四是进一步改革项目审批制度，完善和落实投资项目审批“绿色通道”制度，切实提高政府办事效率。通过各种举措，营造亲商安商扶商浓厚氛围。 |
