| 应该慎重对待围填海工程 |
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| 2007-04-24 10:24 文章来源：大连日报 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
大连是个被海洋拥抱的城市，海洋经济正在成为大连市经济和社会发展的重要产业，成为国民经济新的增长点和可持续发展的重要领域。随着海洋开发领域的日益拓展，海域、海岸资源开发利用强度、密度的进一步加大，海洋、海岸开发、使用和管理中出现许多矛盾和问题，应当按照科学发展观的要求，着眼于大连市经济发展的全局，着眼于大连的未来，切实把海洋、海岸资源的开发、利用与管理、维护统一起来，实现海洋经济的可持续发展。
大连有1900多公里海岸线，围填海是我们向海洋拓展生存和发展空间的一种重要手段，是海洋开发活动中一种重要的海岸工程。我市大规模围填海活动主要经历两个阶段：上个世纪80年代到90年代中后期，在一种无序的状态下围海养殖及盐田开发；90年代末期到现在，主要是港口工业填海及围海养殖活动。围填海工程在特定的历史时期、历史条件下，给大连市的经济发展带来了巨大的收益，产生了良好的社会效益。但这种围填海由于缺乏规则，在带来经济和社会效益的同时，也对我市海洋生态产生一系列不良影响。
一是岸线资源缩减。大连市大部分围填海工程位于海湾内部，其直接后果就是岸线经截弯取直后长度大幅度减少，而人工岸线的增加，使海岸动态平衡遭到破坏。近15年来，大连市海岸线缩短了93.4公里，自然岸线比例由64.8％下降到56.1％，人工岸线由35.2％增加到43.9％。
二是海湾属性弱化。海湾内大规模的围填海，不断从内部蚕食着各自海域和滩涂，加之水动力条件减弱和沉积环境的改变，引起海域自然淤积，原有的海湾生态系统被人为地改造为陆地生态系统，从而丧失了海湾属性。同时由于两个生态系统中生物组成结构和作用方式大不相同，将造成整个地区生态环境改变。
三是近岸海岛消失。大连市历史上围填海使凤鸣岛、西中岛、交流岛、里坨子岛等许多海岛陆地化。小平岛自然风景秀丽，连岛沙堤又是独特的地质景观，具有重要的景观价值和科研价值，但近年来由于岛屿原脉大规模填海造地进行房地产开发，现已完全陆地化，破坏了海岛固有的生态环境。
四是渔业资源衰退。近岸海域是许多海洋生物栖息、繁衍的场所，大规模的围填海工程，改变了水系特征，影响了鱼类的洄游规律，破坏了鱼虾贝类的产卵场所和栖息环境，使渔业资源锐减。庄河市蛤蜊岛附近海域生物资源丰富，素有“中华蚬库”之称。但连岛大堤的修建，彻底破坏了海洋生态系统，由此引发的淤积造成生物资源严重衰竭，“中华蚬库”不复存在。
五是海岸景观破坏。围填海后，人工景观取代自然景观，降低了自然景观的美学价值，很多有价值的海岸景观资源在围填海过程中被破坏，如黑石礁、浮渡河口泻湖、小窑湾顶沙嘴等均遭到不同程度破坏。同时为了降低工程造价，目前市内许多围填海项目的填海材料都是就地取材，取岸边山体的泥石直接作为填海材料，破坏了海岸原始景观，这些被破坏的沿岸景观资源，在很长的一段历史时期内是难以恢复的。
六是海洋污染加剧。在海湾内进行的围填海工程，破坏了原来的潮流系统，使湾内水域面积变小，纳潮量减少，湾内水交换能力变差，削弱了海水净化能力；同时围填海工程附近往往是人口密集、工业发达的区域，大量工业、生活污水的排入，加剧了海域污染，使近岸海域水环境容量下降。大连湾、普兰店湾、青堆子湾等大连重点污染海域皆是由于大规模的填海，使海湾内水环境容量和污染物扩散能力受到破坏，导致水质恶化。
七是湿地功能退化。滨海湿地、河口、海湾、海岸等都是重要的生态系统，也是围填海活跃的地区，缺乏合理规划的大规模围填海活动致使这些重要的生态系统严重退化，生物多样性降低。比如目前我市普兰店湾、庄河沿岸滨海湿地一半以上已被改造为生物种群较为单一、生态功能较为低下的人工湿地，湿地生态系统功能严重退化。
八是围填海工程实施不当极易引发社会问题，形成社会的不稳定因素。一些地方因对围填海涉及到的渔民补偿与转产转业问题处置不当，造成社会的不安定因素。也有些地方同一海域多个围填海项目争海的情况时有发生，没有得到合理的规划与引导，影响了社会安定与海洋经济的健康发展。
近年来，为了保护海洋资源多样性，维护生态环境平衡，日本许多滩涂造地的计划都遭到了包括当地政府在内的各界人士的强烈反对，一些项目已缩小规模或停止；以围海造地闻名全球的荷兰，也已经从生态报复中吸取了教训，上世纪90年代初通过了一项大规模的“回归大自然计划”，目的是使约占荷兰农田面积十分之一的“人造”良田重新变成森林、沼泽和湖泊。相对于这些国家，大连市有着广阔的陆域空间资源，即使开发建设用地比较紧张，但还没有到非填海不可的程度，对围填海工程更应该慎之又慎。
第一，要认真落实海域使用规划。大连市已制定了《大连市海域使用管理条例》，待上报省人大批准后实施。这是我们开发、管理、维护海洋资源的法规。各级政府及相关部门应依据规划，对海域资源的开发、利用、整治及保护在时间和空间上作总体的战略安排，协调好各类用海的需求，合理调整海域利用结构和布局，提高海域利用率和产出率，促进海域资源集约利用和优化配置。
第二，要严格围填海使用审批。应建立围填海原因的后期评估制度，不仅要看围填海带来的近期效益，更要看围填海项目所产生的环境影响和社会影响，除万不得已必须填海的重点工业项目外，应在相当长时间内杜绝商业开发的围填海项目，不能让开发商牵着鼻子走，不能用牺牲海洋生态来换取 G DP数字。特别是大连市市区所属的海洋风景区，它是属于全市人民和我们的子孙后代，管理好、维护好这些海域是我们这一代人义不容辞的责任。
第三，要加强海洋环境监测。从管理、维护海域生态环境出发，建立一支精干的海洋监测执法队伍，完善执法程序，对大连市海域使用动态和海洋环境污染，实行全方位监测，定期评价全市海域使用特别是围填海状况，坚决制止乱用海、乱填海行为。
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