问题一：对外开放对西安意味着什么？

坚持走扩大开放之路，以开放统揽全局，不断提高对外开放水平，全方位推进对内对外双向开放，是西安加快发展、率先发展的唯一选择和必由之路。西安作为内陆城市，现在这个阶段如果不加快开放步伐，必将会受到很大的制约。

一、对外开放意味着一种姿态，西安选择了开放之路，就是选择了与世界同行、与中国同行。

对外开放是当今世界的大势所趋，是经济全球化的必然要求，不开放就发展不起来。当代世界就其经济内容而言是开放的世界或开放的经济，关起门来搞建设是不行的。20世纪下半叶以来，全球科学技术迅猛发展，社会化大生产的规模空前扩张，资金、技术、人才、资源、信息等生产要素的配置扩大到整个世界范围，各种文化理念、最新思想以跨国公司为载体在世界范围内扩散碰撞、融合提升。世界各国的经济联系和相互依赖达到了前所未有的程度，整个世界经济日益成为一个有机的统一体。在这样的国际经济社会背景下，一个国家或地区的兴衰成败，很大程度上取决于能否适应世界经济的发展变化，能否面向国际市场，能否积极地发展世界性的经济技术交流与合作。

中国对外开放的战略决策，正是顺应了这一历史潮流。作为内陆城市的西安，更需要将自身的发展置于国际经济的统一体之中，融入中国经济发展的潮流之中，以更加开放的姿态面向世界，主动接纳世界范围内的资金、技术、人才、资源、信息等生产要素的配置。本世纪头20年是可以大有作为的重要战略机遇期，西安在积极参与经济全球化进程中赢得主动，趋利避害，要靠发展、靠开放；不断地提高人民生活水平，解决经济和社会生活中的各种矛盾，维护社会稳定，实现全面建设小康社会和现代化建设第三步战略目标，要靠发展、靠开放。正如胡锦涛总书记曾深刻指出的那样:“改革开放是不断创新充满活力的机制体制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力”，西安坚持走扩大开放之路，也是落实省委赵乐际书记关于“改革开放是实现又好又快发展的保证和动力，要按照社会主义市场经济的要求，以更大的决心推进改革开放、以更大的气魄推进制度创新”，“放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，全方位推进对内对外双向开放”的重大举措，符合省委省政府要求西安实现率先发展，走在全省前列的根本要求，抓住了建设人文西安、活力西安、和谐西安的动力引擎和关键环节。

二、对外开外意味着对西安经济提速发展的实际价值。

1、扩大对外贸易，促进经济增长，增加就业。对外贸易是经济增长的“三驾马车”之一，我市近年来对外贸易连年增长，2003-2006年的年均增长达21%，其中出口产品中地产品出口比重已占到70%，06年机电产品和高新技术产品出口增速分别为21.1%、3.9%。推动了我市外向型经济的发展。据国家商务部测算，每出口一亿美元推动1万2千人就业，目前我市和进出口相关就业人员已达到32.7万人，而且进出口涉及到上游和下游，是一个连带系统，如果加上上下游产业的间接就业人口就达到80万人。外商投资企业吸纳的就业人数逾10万人。

2、拉动GDP增长、促进固定资产投资、增加财税收入。我市出口占国内生产总值的比重，已由1987年的0.16%上升到2006年的0.62%。占全市注册企业总数约2%的外商投资企业工业增加值占全市工业增加值17.2%，其出口额占工业产值的比重高达19%。分析“九五”、“十五”期间我市GDP与利用外资二者逐年对应关系，可以看出，利用外资每增长12.5个百分点，拉动我市GDP增长1个百分点。“九五”期间，我市GDP平均增速14.4%,利用外资平均增长15.1%, “十五”期间，我市GDP平均增速14.5%,利用外资平均增长21.3%, 利用外资对GDP的拉动在逐渐加强。利用外资占我市固定资产投资比重已由“九五”末的5.57%上升至2006年的6.61%。涉外税收占全市税收总额的近9.25%。

3、此外，西安通过扩大对外开放，提高了我市对外开放意识，提升了西安国际化水准，优化了产业结构、促进了一批重点产业集群和产业链的形成；通过引进境内外投资所发挥的技术与管理效应溢出，提高了我市企业的技术与管理水平，提高了劳动生产率(计算表明外商投资企业的劳动生产率高于港澳台企业，更高于国内企业)，推动了企业自主创新能力和知识产权保护，帮助了市场经营环境的有序构建，强化了法规建设和执法守法意识，进一步改善了投资环境。

三、对外开放是落实科学发展观、加快我市现代化建设的客观要求。

科学发展即又好又快的发展，既有发展速度的要求，更注重发展质量的提高。保持较高的发展速度，需要有大量建设资金投入的支撑；发展质量的提高，需要在产业结构调整升级、自主创新能力的提高、经济主体现代企业制度的建立等方面有新的突破，面对这样的发展要求，封闭保守，关起门来搞建设是毫无出路的。唯有积极坚持和扩大规范化、制度化和法制化框架下的对外开放，通过大量引进外资,才能弥补建设资金不足的突出问题，才能促进产业结构调整,使我市的支柱产业在国际竞争机制的作用下迅速发展,提高经济运行的整体效益；通过引进和消化国外先进技术,积极参与国际科技交流与合作,才能提高自主创新能力,为提升产业发展水平、转变经济增长方式准备充分条件；通过借鉴各国先进管理经验和制度,大大提高我市企业的市场意识、竞争意识,建立现代企业制度，提高国际市场竞争能力。

四、对外开放是激活各类城市资源，兑现城市价值的助推器。

城市的活力和价值的兑现来自于自身各类城市资源、比较优势的全方位激活。省委书记赵乐际在西安调研时所讲，西安要在全省实现率先发展。就西安来讲，目前进入城市价值兑现期，亟需解决的问题是如何将我市的五大主导产业与土地资源、旅游资源、加工装备制造业资源、科技资源、金融市场资源，乃至行政改革效力资源等等充分激活。激活这些资源，仅靠自身的努力已远远满足不了西安加快发展、率先发展的内在需求，需要借助外力，利用外来的资金、技术、管理理念来激活。

我市28年的改革开放实践经验表明，对外开放是激活城市资源，提升城市价值的有效、快捷途径。通过引进外资，招商引资不仅缓解了我市经济发展中资金和消费需求不足两大瓶颈，而且引进了先进技术、高效的竞争机制及高效率的政府服务，改善了市民消费理念及生活质量，促进了产业结构的优化。麦德龙、家乐福、肯德基、麦当劳等世界商业零售、餐饮巨头的登陆改变了西安商业运作模式和竞争格局；康明斯发动机与陕重汽的合作、美光、应用材料等项目带动了我市汽车、半导体等产业的崛起；和记黄埔、绿地集团、盛邦集团、中海国际等房地产项目极大提升了西安土地资源价值;香港汇丰、东亚银行的进入加快了西安金融国际化的脚步；西安至日本、韩国、欧美国际航线的开通，架起了连接世界、让世界了解西安的桥梁，方便了更多的国际商务客人和观光客到西安访问、工作、浏览，扩大了对西安的宣传，增进了对西安的深入了解。我市从境外进口以国内紧缺的原料和半成品、机电设备等商品，保障了产品性能的先进，促进了经济高速优质发展。逐年递增的产品出口使我市的众多企业从国际市场上获取了比较利益，促进了产业升级，提高了自主创新能力，更支撑了我市的外向型经济发展。

问题二：当前西安对外开放面临的主要机遇

当前，国际资本投资呈上升趋势。据《财富》500强的数据显示，全球500强的盈利2005年增长30%。2003、2004年的盈利都曾大幅度增长。500强的产值占全球GDP近三分之一，它的盈利情况预示着未来一两年企业运作和扩张的资本比较充足。在国外直接投资地区分布中亚洲和东欧地区的FDI发展前景看好。未来国外直接投资发展看好的行业分别是：服务业中的计算机/信息通信技术(ICT)服务、公用事业、运输及与旅游业相关的服务领域；制造业中的电气和电子产品、机械和金属工业；第一产业中的采矿和石油行业，包括与第一产业相关的加工和供应，包括水、电、天然气的供应。这方面的投资会有大幅度的增长。因此在当前国际国内形势下，我市发展开放型经济，积极参加国际产业分工与竞争，获取新的比较利益，创造新的生存机会，拓展新的发展空间，面临前所未有的机遇。

一、世界经济处于活跃期，总体环境有利于西安的对外开放。

从世界经济发展看，全球经济贸易和投资快速增长，出现新一轮世界范围的产业转移和资源的重新配置。据国际货币基金组织预测，2007年美国经济增长有望在2.2%以上，欧元区经济继续保持强劲增长势头，全年经济增长将接近2.3%，日本经济快于上年，全年经济增长大约在2.3%左右。同时，新兴市场和发展中国家经济增长仍比较快，中国政治环境稳定，经济健康快速协调发展，国际直接投资继续处于活跃期。

二、跨国公司全球化扩张战略加速推进，我国成为其首选地之一。

联合国贸发会议对129家跨国公司的调查显示，主要跨国公司在未来几年里将继续推行他们的全球发展计划。据日本国际合作银行对日本制造业的501家跨国公司所做的调查，有72%的企业打算加强和扩大他们的对外业务。而我国就是国际产业转移和对外投资的首选地之一。据美国《财富》杂志的调查显示，全球500强的近90%，世界三大经济板块的许多跨国公司和大企业都加大了对华直接投资力度，纷纷将生产基地、研发中心、管理营运中心和地区总部迁入我国，投资领域由制造环节外包扩大到研发环节外包等全产业链。目前全球最大500家跨国公司已有480家到中国投资，世界排名前面的汽车巨头已经全部进入中国市场，世界工业企业中的100强中已经有90多家在中国投资。

三、CEPA的签署对西安的发展也是一个极为有利的因素。

2004年内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)开始实施，其后至2007年3年间又先后签署了4个补充协议。按CEPA及四个补充协议内容，内地对香港、澳门的开放程度更高，目前内地对香港服务贸易的开放在38个领域采取了192项开放措施，对澳门在28个领域采取了40项开放措施；内地对原产香港进口金额较大的300多个税目的产品实行零关税领域。CEPA的签署将对内地产生较大的影响，未来可以把内地尤其是西安的制造业、技术、市场、劳动力、资源优势，与香港的国际商贸、金融、管理、人才等优势结合起来，共同营造制造业和服务业并举的格局，提高整体国际竞争力，实现共同繁荣和发展。

四、我国对外开放迎来新的机遇期。

一是外商投资企业研发运动开始向我国扩散。中国已经取代美国，成为全球跨国公司海外研发活动的首选地。有高达61.8%的跨国公司将中国作为其2005-2009年海外研发地点的首选，美国以41.2%排在第2位，印度以29.4%排位第三。外商在华设立研发机构已达近800家。入世五年中国对外开放程度大大提高，制造业已经全部开放。二是服务业外商投资可望成为新热点。160个服务贸易领域中，中国开放了100多个，达到了一些发达国家的水平。随着《利用外资“十一五”规划》的出台，外资产业准入制度将会逐渐完善，金融、电信、物流等现代服务业和服务外包产业将会逐渐地全面对外开放，外资银行经营限制也会被取消。Gartner公司预测：世界服务外包市场将以年均8.2%的速度增长，2003年世界服务外包额为2201亿美元，2007年将达3063亿美元。美国著名的调研机构Forrest Research预测，到2015年，美国将有330万白领工作岗位和1360美元的工资转移到海外。三是并购成为外资进入我国日益重要的新方式。四是重化工等资本与技术密集程度较高的行业成为外资进入新热点。五是跨国公司为协调地区投资，设立地区总部速度加快。六是2006年商务部推出了“万商西进”工程。这一工程的重点是支持中西部具有区位优势的地区承接东部地区加工贸易梯度转移。西安作为西部大开发的桥头堡，必将成为外商和东部企业向西部发展的第一阶梯。

五、省委省政府强力支持，要求西安实现率先发展，发挥龙头带动作用，是我市扩大对外开放的重要动力和保障。

“四化”理念和“建设人文、活力、和谐西安”的奋斗目标为加速西安外向型经济发展指明了路径和方向。“四区二基地”招商平台的建立，形成了西安经济发展新的增长点。城市综合服务功能不断提升，为跨国投资的配套水平也不断提高。一系列招商引资和推介活动，使西安的知名度进一步提高。这些都为西安积极参与国际产业分工奠定了良好的基础，积蓄了发展后劲。

问题三：西安的国际化水平达到什么水平是比较理想的，经济外向度达到什么程度是比较理想的？

    一、西安国际化水平

在全球经济一体化下成为一个经济繁荣的国际化城市，需要具备一些基本条件。如经济活动国际化、运行机制国际化、城市管理和环境标准国际化、基础设施功能国际化、社会文化交往国际化等。目前世界上有多种国际大都市评价指标体系，2001年北京市经济与社会发展研究所课题组在经过进一步研究，依据科学性、动态性、开放性、可操作性原则以及指标体系的发展趋势，从定性和定量两个方面对国际化大城市进行科学评价，并给出各指标标准值。在评价我市国际化水平时，也可以采纳此指标体系并进行比较。

    在对这些指标比较中，还有一些指标也不应忽视。如境外居民常住人口、国际学校、医院数量、国际航线、外语电视节目及报纸、外语路牌标识等。这些因素包含在城市功能多元化及多元文化中，也是一个城市国际化的重要标志。从西安现状看，实现国际化的目标，西安市可以在“十一五”期间做以下方面工作。

     二、经济外向度

经济外向度有多种口径，一般指“外贸依存度”，是指一国(或地区)进出口总额占国内(或地区)生产总值的比重。它反映出一个国家(或地区)的经济与国际经济联系的紧密程度，是一个国家(或地区)开放型经济发展规模和发展水平的宏观指标之一。

    2006年，我市进出口总额为41.54亿美元，比2002年增长2.2倍。当年，我市GDP1450亿元。全市经济外向度为22.8%。但与全国相比，我市经济外向度还处于较低水平，远低于全国67%的水平，与国内发达地区相比，更存在较大的差距。由于开放程度及外向型经济发展水平不同，目前国内不同区域间经济外向度的差距非常大。

    资料显示，目前国内经济外向度分为6个不同层次。其中，处于第一集团的上海、广东、北京、天津、江苏，经济外向度均超过100%。此外，处于第二集团的福建、浙江，经济外向度在68%-78%之间；第三集团中的山东、辽宁，经济外向度在34%-42%之间；第四集团的新疆、海南，经济外向度达20%-25%；而包括安徽、陕西、云南、山西、河北、黑龙江、吉林等在内的第五集团，经济外向度在10%-15%上下；包括西藏、内蒙古等在内的第六集团，经济外向度则在10%以下。我市经济外向度目前处于第四集团。“四化”白皮书提出2020年我市经济外向度需要达到30%，将进入第三集团行列。这意味着在今后14年时间里，我市经济外向度每年要提高近0.6个百分点。

    如果在“十一五”最后一年提前实现此目标，届时我市GDP将达到2230亿元人民币，进出口要完成669亿元人民币，若按届时人民币对美元汇率升至7元计算，折合美元要达到95.6亿美元，这意味着在未来的几年时间里，我市进出口需年均增长23.2%；若按照人民币对美元汇率升值至6.5元测算，则进出口要超过103亿美元，年均增长25.5%，即便按现在汇率7.54计算，2010年我市进出口总额需达到88.7亿美元，年均增长20.9%。

同理分析，如果2010年我市外向度达到26%，则进出口要完成579.8亿元人民币。按现行汇率7.5元计算，折合美元77.3亿美元，进出口需年均增长16%，其中出口年均增长20%以上。

问题四：我市招商引资的重点领域、重点产业究竟是什么，如何围绕这些重点开展招商引资？

我市的招商引资的重点领域和重点产业是要围绕五大主导产业、四区二基地建设以及我市“十一五计划”重点建设项目相结合来进行，主要在以下几个领域和产业开展工作：

一、重点发展高新技术产业，实现发展高新技术产业的新突破。

1.电子信息产业。围绕美国美光公司、应用材料公司等龙头企业，开展产业链招商。支持海天天线、西安大唐电信、西岳集成电路等重点企业寻找战略合作伙伴或与国外知名企业合资，增强该领域的产业集聚能力，逐步发展成为新的产业“龙头”，进而带动相关配套企业的引入。

2.软件业。大力发展嵌入式系统和多媒体系统软件开发、动漫产业，利用西安国家软件产业基地、软件出口基地、服务外包基地城市的品牌，积极扩大同国内外知名企业的合作交流，吸引其到西安发展软件业。

3.服务外包业。以承接离岸服务外包为重点，大力发展ITO、BPO、R&D等，重点推动软件开发与测试、系统集成、金融、基础教育、医疗、人力资源、信息服务、产品研发、文化、咨询服务等各种专业服务外包的全面发展。同时，加大服务外包业培训基地建设，强化人才培训与引进以及知识产权保护，积极吸引跨国公司发包给西安的企业和吸引跨国公司直接投资西安。

4.新材料产业。重点吸引外资投资于超导材料、电子信息材料、功能材料、纳米材料、高纯金属材料、超细金属材料等领域的研发和制造，建设国家级新材料产业示范基地和研发孵化基地。

5.生物技术产业。充分发挥秦岭药系的经济潜力，吸引外商投资于中药产业和生物医药领域，发展中药产业和生物医药制造业，特别是通过吸引外资，引进国外的先进技术，使基因工程、药物筛选、生物芯片、生物育种和生物制剂等方面有所创新和突破。

二、壮大装备制造业，增强工业竞争力。

以高新开发区、经济技术开发区、阎良航空产业基地和西安航天产业基地为依托，做大做强装备制造业。着力培育壮大汽车、光机电、优势机械装备制造业，积极发展石油化工等新型产业，大力发展航空航天产业。积极承接国际和东南沿海的产业转移，延长产业链，培育大集团，提升竞争力。

三、 提升旅游业，打造世界一流的旅游目的地城市。

按照“走进历史，感受人文，体验生活”的思路，以建设知名景点景区为重点，整合旅游资源，创建旅游品牌，丰富旅游产品，优化旅游环境，全面提升旅游业，进一步延长游客在西安的停留时间

四、加快发展现代服务业，实现服务业新突破。

以发展服务外包业、现代物流、会展、金融保险业为重点，同时加强会计师及律师事务所、中介服务业领域、创意产业、创业投资方面的招商引资工作，促进和加快现代服务业发展，运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，优化服务业布局，拓展服务领域，增强服务业整体竞争水平，实现服务业新突破。

五、积极发展文化产业，建设文化产业大市。

实施“文化名市”方略，整合文化资源，调整布局、优化结构，培育多元化市场主体，积极发展多样化市场运营模式，打造品牌，做大做强文化产业。

六、积极发展现代农业，培育特色优势农业产业群。

通过招商引资重点推进农业产业化经营，推进建设农产品基地，推进“一村一品”，培育龙头企业完善农业服务体系。重点扶持奶牛业，以及围绕优质粮食、畜牧、蔬菜、果品、苗木花卉、旅游观光等产业的无公害、绿色、有机农产品等生产基地建设。

问题五：我市招商引资力量如何加强，如何整合？招商方法如何创新，招商活动如何更有实效？

一、招商力量的整合与加强。

1、整合全市招商资源，理顺体制，形成合力。

建立由市委、市政府领导、招商引资部门牵头、各招商引资团队和社会力量组成的招商引资工作体系。认真贯彻落实《关于建立市级部门专业化招商引资团队的通知》精神，把招商引资作为现阶段的一项硬任务，进一步健全和完善招商引资工作目标责任制，明确市级23个招商团队的任务考核指标，充分发挥考核机制的导向、评价和激励作用，不断增强各招商团队的开放意识、竞争意识和创新意识。按照《关于成立西安市招商引资专家顾问小组的通知》精神，组织市五大招商引资专家顾问小组开展定期活动，加大招商引资前瞻性研究和具体工作的指导。建立对社会中介人招商引资奖励体系，推动专业化招商和市场化招商的结合，充分发挥社会力量在招商引资中的作用，采取委托招商、中介招商、网上招商、旅游招商、以商招商、顾问招商等多种形式，积极拓宽招商引资渠道。

2、充分发挥市招商引资工作领导小组的协调功能。

发挥市招商引资领导小组的项目协调功能，做好招商引资项目的管理工作，确保招商项目顺利实施。各有关部门要在市招商引资领导小组的协调下，强化责任意识、服务意识规范操作行为，建立完备的项目管理运行机制，为项目投资者提供全方位的服务，切实保护投资者的利益，努力营造促进项目实施的软硬环境。

3、建立高端商务人才的选拔培养及使用机制。

省委书记赵乐际同志反复强调，“要加快建立以能力业绩为导向的人才评价、使用和激励机制。”从某种意义上讲，西安在未来的竞争关键是高端商务人才的竞争。如果说改革开放是经济发展的发动机，高端人才就是其燃料。一方面我们各开发区、区县、出口加工区等操作性强的高素质外经贸人才比较缺乏，另一方面具有国际化视野、能用心体会四化理念、懂外经贸操作实务的优秀干部的作用又没有得到很好发挥。解决问题的关键就在于建立高端商务人才的培养使用机制，发挥我市一批熟悉国际经贸规则、惯例和实务，在国际市场摸爬滚打，外语很好的外向型人才的作用。

3、加大驻外机构招商引资工作。

充分利用我市驻北京、上海、深圳办事处等国内机构和驻香港、日本等海处机构的条件和资源，大力强化驻外机构招商作用。要通过加强招商引资职能，明确招商引资责任及考核奖励机制，不断增强驻点招商人员的紧迫感和责任感，激发驻外机构招商人员的引资积极性。

4、进一步挖掘内部潜力。

--设立西安市国际经济技术合作局。我市04年率先在全省建立了内资统计考核机制，首次将内资目标任务纳入了市委、市政府经济指标考核范围；05年全市实际引时内资额307亿元，实现了实际引进内资一年翻番。06年全市实际引进市外资金422.06亿元,同比增长37.27%。但与其它城市相比，目前我市从事国内经济技术合作工作的机构只是局机关内设的一个处室，人员编制仅有4人。面对兄弟城市的竞争，专业化程度的增强，很难有效地开展工作。建议在我局建制下成立西安市国内经济合作局，作为市政府主管国内招商引资和国内经济合用的行政机构，工作上接受市外经贸局（招商局）的领导，副局级建制，并按照我市五大主导产业的类别，分别设立与之应的职能处室，全面推动我市国内经济合作以及招商引资等方面的工作。

--加快行政体制改革，恢复市投资服务中心局级建制。西安市投资服务中心成立于2002年6月，为参照公务员管理、财政全额拨款的正局级事业单位。 2003年11月，市政府决定成立西安市招商局。同时将西安市投资服务中心转为隶属于西安市招商局、处级建制、财政全额拨款的事业单位。不仅降低了级别，而且不再参照公务员管理。但实际上该中心行使政府职能的范围反而增加了。它不仅是全市招商引资的综合服务协调机构，也是贯彻执行《行政许可法》、实施绿色通道全市的牵头部门，是全市投资项目行政审批集中办理中心。为了理顺关系，履行职能，参照同类城市机构设置情况，应将西安市投资服务中心升格为参照公务员管理、财政全额拨款的局级建制。

5、大力加强招商人才培养。

--建立招商引资工作人才聘用机制。一是要充分利用我市驻北京、上海、深圳办事处的条件和资源，选择一到两个办事处，实施招商人才公开招聘，建立招商引资人才年薪+奖金提成的聘用机制，在完成招商目标和提供信息上制定详细的考核制度,强化驻外机构招商作用。二是选择适合我市五大主导产业发展的国家或地区实行代理招商制度。聘用招商代表或兼职招商员，实施代理招商，充分利用他们渠道多、信息量大、经验丰富的优势，拓宽招商发展空间的选择。

--加大吸收留学人员到我市工作的力度。加强与教育部的联系，争取在“春晖计划”资助留学生的方案中，有我市五大主导产业项目，从而确保五大主导产业走在全国、甚至世界的前列，提高城市品牌效应。

二、招商方法的创新与增强招商活动的实效性。

当前我市招商引资工作中存在的主要问题：一是观念滞后，招商引资工作缺乏市场化运作手段，政府过分主动的现象依然存在，致使招商活动与产业脱节，与项目脱节，效果不理想；二是缺乏城市的整体策划和包装，思路老化，缺乏投资者感兴趣的内容，热情有余却目的性不强；三是人员不专业，活力不足，目前，我市招商队伍中缺乏熟悉国际惯例、专业知识新、懂外语的招商人员，亟需接受相关训练甚至补充新鲜血液。

在我市城市价值充分兑现期的新形势下，应举全市之力，加大招商力量整合，通过创新招商方式，激活城市现有资源，不断提高招商实效，创造更大的城市价值。

在实际招商引资工作中，要找准工作的切入点和抓手，对传统招商引资的理念和方式进行变革，形成新思维和新方法。应对我市的现有资源条件进行深度辨析、进一步明确招商引资载体的定位、载体经济发展主题的确定、招商引资主体功能的发挥，以及招商引资过程的系统化组织和实施，更好地贴近地区经济发展的客观需求和投资方的实际利益，形成良好的投资促进环境和项目发展的氛围，提升地区招商引资的运作能力和竞争能力。

具体措施：

1、确立招大商的思路。围绕加快产业结构优化升级和经济增长方式转变这一根本目标，着力引进战略投资者、产业龙头项目、现代服务业项目和智力资源项目，发挥企业经济合作主体的作用，提升自身招大引大的能力和实效，构建为国内外投资商提供联络服务的组织体系，集聚各地优势资本、先进技术、著名品牌、管理经验等优质要素，助推我市“四区两基地”和“五大产业群”建设，促进我市经济又好又快发展。

2、重视国内招商。要面向全国重点区域、重点产业、重点企业集团，特别是“国字号”大企业，以小分队、小团组的形式积极“走出去”，带上项目招商，利用招商活动的成果，进行二次招商、深度开发。要利用多年建立起来的联系渠道和驻长三角、珠三角的办事机构，以小批量为主，有针对性地多方“请进来”，搞好环境招商、资源招商、感情招商。

3、应选择战略领先的模式。现在大多城市的招商工作还属于推销型，而区域经济的发展关键取决于定位的差异化。如：西安未来的产业结构、产业形态，应跟踪国内外产业转移和新兴产业发展的趋势，重点是新兴产业的发展。

4、坚定不移地走专业化招商之路。建立政府指导下的专业化招商新模式，将政府主管部门与专业机构进行高效融合，在政府主管部门的规划和指引下、在市场机制作用下、在专业机构和人才的运作下，引导、促进和完成全球资源与本地区发展需求的有效对接。依托专业的运作机构，政府职能部门做好规划协助工作，将政府的管理职能、服务职能与专业机构的专业资源、专业人才和专业经验有机地融为一体，招商成效自然显著。

进行专业规划。依托和出聘请专业机构，对我市未来5年到10年的产业发展进行规划，按照目标要求，科学编制产业招商规划和招商导向目录。对我市规模以上企业逐一走访，收集其产业链上下游主要企业名单，并参考相关行业协会和专业主管部门提供的国内外资料，编成主导产业招商目录，力求大大减少有关乡镇、部门在寻找招商对象上的精力，方便他们按图索骥、引进项目。

进行专业的宣传策划。对本地的特色资源、人才基础、产业基础、来本地发展的成功个案、优惠政策、政府对外来投资者的重视和政府领导及职能部门的介绍等，借助专业机构的策划和咨询，对本地区各方面进行系统的、专业的宣传规划。

进行系统的宣传推广。将系统、专业的宣传规划内容依托商业运作机构实施和运作，达到对本地区理想的宣传效果。让已来者更加振奋和增加信心，让未来者急盼来本地发展。

开展专业的招商策划。对系统招商的内容，分门别类的进行策划。有效的策划要有详实和有深度的调研、专业的运作团队和丰富的资源支持。

问题六：为适应西安加快科学发展的需要，我市软件产业和服务外包产业的发展目标和工作任务必须有更高的定位，达到怎样的规模和产值才是比较理想的状态？要确保这些目标任务的实现，需要采取哪些具体措施和办法？

按照国家三部委与我市签署的共建协议要求，到2010年，将吸纳10万大学生就业，服务外包从业人员超过20万；吸引1000家海内外公司在西安建立服务外包企业，其中100家取得CMM3/CMMI以上认证，50家取得CMM5/CMMI5认证；培育2家万人企业，20家千人企业；培训5万大学生（含大专），新增10万服务外包就业岗位，服务外包产值达到450亿元，年出口8亿美元。根据我们与各相关部门的联络沟通，此目标定得比较高，从企业规模、完成年产值，特别是完成国际论证的数量很高，完成起来难度是很大的。因此不应再提高指标，而应切实按照目标定位，制定有效措施，千方百计抓好落实。为此，今后要采取以下十项措施，把西安国家级服务外包基地城市做大做强。

一是加强组织保障，建立服务外包领导小组长效工作机制。领导小组办公室设在市外经贸局，办公室主任由市外经贸局局长担任。日常工作由市外经贸局服务贸易处负责，主要负责领导小组办公室的日常工作以及基地城市的综合协调；起草我市服务外包中长期发展规划和地方法规措施；起草并落实服务外包产业发展专项资金的使用安排计划和优惠政策的检查；协助服务外包企业获得相关国际认证或升级，并核定相关奖励；对全市服务外包业务统计试点，掌握行业运行状态和分析走势等；推进西安外包基地城市建设。

二是夯实基础设施，建设连接西安与美国、日本，不同海底光缆接入、互相备份的高速网络。对两个示范园区进行网络、电力系统等基础设施改造，扩大其辐射范围；以国际标准建设公共安全中心（解决信息安全得不到保障问题，企业可共享）；在新建的国际软件园，与金融等机构合作规划建设灾备中心；争取国家在西部设立国际数据通信端口，为服务外包产业提供“高速专用直通干道”。针对服务外包需要承载语音、数据、视频等业务，要求网络必须品质优异、电路误码率低、时延小等特点，建议能够协调信息产业部，在西安增设与上海、北京、广州同类的国际电信海缆出口，以提高西部地区互联网出口速度，为西部的服务外包和软件出口提供高速率的端到端连接。

三是出台优惠政策，协调省、市上、园区共同出资设立专项资金，错位扶持产业发展。建议省市、园区共同设立发展服务外包产业专项资金，借鉴大连等地的个人所得税优惠政策，出台更有力度的产业扶持政策。此外，建议与中国出口信用保险公司合作，为企业提供海外业务信用担保；与中国国际投资促进会合作，联合运营中国服务外包门户网，利用此平台宣传西安服务外包产业；在产业集中区域，配套建设能收看国际电视频道的外国专家公寓、酒吧、健身房、育婴中心、配有中英日韩四国语菜单的餐厅。

四是简化行政审批程序，开辟服务外包审批服务“绿色通道”。服务外包作为零污染、低能耗、占地少的绿色新兴产业，主要以互联网为载体提供服务，因此具有“节地、节能、环保”等突出特点。但目前我们许多部门的现有政策却难以适应这一产业的需要，比如，工商部门在为服务外包企业办理工商登记时，要求企业必须具有厂房、土地以及生产设备等，金融部门在办理贷款业务时要求企业必须提供担保，社会团体或自然人申办服务外包培训机构的前置审批手续繁琐、时间较长等等，这些都在一定程度上影响了该产业的发展壮大。因此，我们建议为服务外包开设一条行政审批的“绿色通道”，放宽服务外包企业和培训机构的市场准入条件，承诺办结时限，对企业办理前置审批和工商登记提供一切便利。

五是加大人才投入，大力推进服务外包“千百十工程”人才培训计划。按照商务部要求，抓好服务外包“千百十工程”人才培训，一是与10家高等院校外经贸系建立联系，建立培训基地；二是重点培养100名商务研究生；三是通过各种方式，培训1000名外经贸操作人才。同时将在我市促进服务外包发展专项资金中安排公共培训配套资金，用于员工岗前培训和大学生就业职能培训。制定年度培训计划，针对服务外包对人才需求的特点，大力发展“企业订单式”培训和“以就业为导向”的职业培训，并为实施培训项目提供必要的便利和支持。进一步完善人才培养教育基地。鼓励服务外包企业引进高端人才。

六是加强投资促进，打造“西安—中国BPO之都”招商品牌。在产业招商方面，重点加大对新进入中国的跨国公司的招商力度。同时关注在北京、上海、广东、大连的已在华跨国公司计划选择第二个外包基地的企业；关注国内知名公司寻找新的发展地域；尝试BOT方式招商等。积极实施走出去战略，有针对性地开展投资促进活动，今年将重点选择日本、美国、加拿大、德国、英国、法国和韩国、新加坡等发包量大、服务附加值高的离岸发包市场，举办服务外包推介活动。参加欧美、日本等具有全球影响力的海外专业会议，如欧洲BPO大会，美国Gartner全球外包大会，东京国际嵌入式展览会等，拓展海外渠道，开拓国际市场。组织企业赴印度、爱尔兰等接包量大的国家学习其先进经验，掌握最新信息。积极申办“中国国际服务外包博览会”，开展多种形式的服务外包促进活动，争取将“西安·中国BPO国际博览会”升格为商务部、信息产业部等共同举办的国际性会议。推动软件和服务外包企业与国际跨国公司建立多种形式的合作关系。

七是改善知识产权，着力构建知识产权公共服务平台。提供方便快捷与专业性强的知识产权保护、管理和信息服务。研究出台加强服务外包企业保护知识产权和信息安全的专项政策。对拥有自主知识产权的服务外包企业，经申请认定后予以重点保护和资金扶持。建立服务外包企业知识产权信誉档案，评定企业信用等级，进行信用等级授牌并向全社会公布。遵守国际信息保密规则，完善我市信息安全法规条款，保守客户商业机密，切实保护服务外包发包商的合法权益。同时将建立行业自律公约制度、外包从业人员准入制度、外包企业诚信登记制度和诚信数据库。倡导服务外包企业开展诚信宣传和监督活动，促进企业诚信经营及员工诚信自律。加强企业自身信用体系的建设和管理，形成“政府引导、行业自律、社会监督”的良好诚信环境机制。

八是充分发挥产业聚集效应，大力扶持示范园区。发展服务外包需要建设一大批配套完善、有产业聚集效应的示范园区，就像印度从2000年起又在全国批准设立了140个特区，区内的企业可通过特区政策延续享受税收优惠。我们要加快发展，也需要调动示范园区的资源，对园区进行大力扶持。就像国家发改委和信产部当年认定“国家软件产业基地”时，一次性给予示范园区2000万元左右的资金扶持。商务部与发改委在认定“软件出口基地”时，也一次性给予认定的园区1500万元的资金扶持。我们可参照此做法，鼓励服务外包示范园区发展壮大。

九是鼓励企业发展，把我市服务外包企业做大做强。本土企业具有很多先天优势，如更大的创新力，和对于攀升价值链具有的天然动力。印度的发展得益于本土企业在ITO领域的独领风骚，印度前五家ITO企业占了总出口的58%，而他们都是本土企业。我们应该走鼓励本土企业和吸引外资相结合的道路，比如发展交钥匙外包、商业合同基础上的业务外包、自建海外运营中心和建立合资企业等。集中央、地方财政产业扶持资金向龙头企业倾斜，尽快扩大其规模。对龙头企业的海外融资，资本市场上市创造有利的政策条件。鼓励企业积极开拓国际市场，获得相关国际认证，走国际化发展、国际并购、国际人才使用之路。

十是整合全市资源，全面推动产业发展。应参照南京的做法，召开西安市发展服务外包大会。在会上，一是为高新区、经开区、航空、航天基地以及我们区县所属的省级开发区授予“西安市服务外包基地城市示范园区”，最大限度地调动各个开发区的积极性。二是授予市级有关单位“服务外包示范部门”。三是向有关培训机构和单位授予“西安市人民政府服务外包培训基地”称号。四是向有代表性的服务外包企业授予“西安市人民政府服务外包先进企业”称号。最终通过发展服务外包，形成“全民创业”的工作氛围。

我市地处内陆，不沿边不沿江不沿海，空间运输成本将高。但服务外包可以规避我市地缘优势的不足，最大地发挥我市科技教育实力雄厚的比较优势。将是提升西安城市竞争力地最大机遇。目前，尽管我市的服务外包产业取得了一定的发展，但相对于全国乃至全球服务外包的发展势头而言，我们的总量还太小，面临起步早、发展慢的压力。因此，我们一定要紧紧抓住获得“中国服务外包基地城市”的良好机遇，加强领导，顶住压力全面推进，以“人一之我十之”的干劲，举全市之力加快发展服务外包产业。我们相信，随着国家政策的相继出台，以及我市《若干意见》实施细则的制订，在市领导的大力支持下，西安服务外包产业必将展现出大有可为的发展前景。

问题七：在改善投资环境方面，有哪些环境急需提升和改善？

随着我市对外开放程度的不断提高，我市在外商投资的硬环境建设方面，有了很大的变化。但是，投资软环境仍有许多不尽人意之处，需要提升和改善。

一、政府部门和投资商之间，缺乏有效地沟通和互动。

由于政府相关部门与投资商之间缺少有效地沟通和良性互动，使我们并不真正了解在西安投资的外商想些什么，需要些什么，外资企业究竟存在什么方面问题。因此，也就难从根本上解决外商投资环境的问题。通过联合年检发现，参检企业数占批准企业数比重太低（2005年参检企业只有537家；2006年参检企业只有563家，而我市累计批准的企业数为2448家，仅占23%）。另外，企业亏损面过大，近几年参检企业中，亏损企业占参检企业数的50%以上；利润过低。比如在2005年参检企业中， 537家参检企业的利润总额2.0615亿元，换句话说，平均每个企业盈利只约为38万元。

从联合年检的数据也可以看出我市的投资环境并没有给众多投资商带来更多的利益，这样会对以商引商带来负面影响。实际上，如果能把已经在我市设立的外商投资企业服务好，使他们产生明显的示范效应，比花费大量人力物力去国外招商的效果还要明显。

二、应该建立一个长效保障外商投资的机制。
    要真正改善投资环境，不能只靠市政府的努力，或某几个部门的努力，也不是靠一时一事的解决就能做到的。需要建立一个完善的长效的能够切实保障外商投资的机制。比方说，颁布我市相关的外商投资保护条例；培养一批合格的懂得和外商打交道的懂外语、懂经营的政府工作人员；开通外语的二十四小时外商服务热线等，建立配套服务体系等等。建立通过定期与我市外商自发组织的日本人会、台资企业协会以及在西安的欧美外商对话机制；建立市领导定期与在我市投资前10位的国家和地区的投资企业对话机制；加强情感交流和沟通，切实了解外商对政府部门服务功能的期待以及其所希望建立的人居环境的要求。以逐步建立和完善与国际接轨的、高品质的生活工作环境。总之，要加强与外商建立经常性的联络和沟通机制，要适应外商的实际而合理的需求，进一步优化投资环境。

三、投资商的生活环境有待改善。

虽然我市的城市建设及水电气、通信、网络等的条件能基本满足外商的生产经营需要，但在新形势下外商对投资环境的要求会更高，生活环境也是投资环境的一个重要指标。如果我市对投资商及外商投资企业管理层的外籍人员有一个长效的联络、沟通机制，我们就可以了解西安到底有多少外国投资者携带家属、多少人的子女需要就学，多少人长期入住酒店、多少人参加了协会组织，以及了解投资商的爱好等，我们可以根据需求为其提供高质量的国际学校、外国人公寓等。切实让外商及其子女在工作、生活、就医、就学、娱乐等方面，真正感受到政府的关怀。可以推出外商VIP金卡具有多项功能，将让他们切实享受尊重与尊严，比如进出旅游景点免费，参加更多的经济社会活动等等。